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洛阳市民政局关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

时间:2019-03-15     阅读次数:512

洛阳市民政局关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

人民政府:

2018年,我局法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导和市法制办的具体指导下,认真贯彻落实中共中央、国务院和省、市法治政府建设实施纲要《洛阳市2018年法治政府建设重点工作安排》、《洛阳市政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》等文件精神,紧密结合民政工作实际,践行民政为民、民政爱民工作理念,采取切实有效措施,强化依法行政观念,狠抓各项工作落实,为全市民政工作健康发展提供了有力的法治保障。现将我局2018年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)依法履行政府职能情况

1.深化行政审批制度改革。一是完善了行政审批工作制度。确定了40项行政审批事项进驻政府行政服务大厅办理,严格落实项目统一代码制度,规范网上并联审批制度,对开具各类证明事项进行了彻底清理和规范。二是下放了一批行政审批权限。对27家民办非企业单位行政管理权限进行了下放,并取消了2项行政审批事项。三是加强了电子政务平台建设。完成了进行政服务大厅服务事项的电子政务平台和三级十同事项的录入工作,实现了非涉密依申请行政权力事项100%在线办理,一次办妥清单事项100%完成。四是推动了最多跑一次改革。除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现服务事项网上办理全覆盖,推进只进一扇门最多跑一次事项标准化,切实做到了减证便民、优化服务。

2严格规范行政权力运行。一是按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求,我局严格依照公布的权力清单和责任清单行使职权,未发生在清单之外变相行使职权或乱用权的现象。二是切实加强合法性审查工作。所有发文都要进行合法性审查,做到每件必审,不经过合法性审查,局领导不签发;所有涉及民生政策措施、行政区划调整、重大资金分配、5万元以上的采购、工程等项目合同等重大行政决策事项必须经党组会集体研究;重要合同、重大法律问题请法律顾问审核把关,出具法律意见书。三是继续实行中期财政规划管理,完善了财务管理制度,加大了财经监管力度,不断强化预算约束,部门预算决算及时公开,全市民政资金管理使用没有发生任何问题。

3.加强合同监督管理工作。一是严格落实合同监督管理制度。认真做好局系统对外签订合同的合法性和规范性审查工作,全年共审查备案合同386份。二是开展合同专项督导检查活动。4月份,组织法规安全科、财务科、驻局纪检组等成立联合检查组,对2017年度局系统政府合同管理工作进行了专项检查,对检查中发现的问题限期整改,跟踪问效,较好地提升了局系统合同管理水平。三是举办合同管理工作专题培训。组织局机关全体公务员和局属单位主要负责人及合同管理员共90多人参加了培训,专题学习了政府合同管理、财务管理法律法规和相关制度规定,提高了工作人员的业务能力和法律风险防范意识。

(二)建立健全依法决策机制情况

1落实重大行政决策制度。一是制定了《洛阳市民政局重大行政决策程序制度》,明确了重大行政决策事项的范围、原则、责任分解和责任追究等内容,规定了决策应当经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序,确保了民政工作的各项决策科学、民主、公平、公正。二是细化了重大行政决策具体事项和量化标准,实行目录化管理,并在网站上进行了公布,接受监督。

    2.建立完善法律顾问制度。聘请河南荣信律师事务所律师闫建国等为我局常年法律顾问,聘请省民政厅政策法规处主任科员和局机关3个科室负责人初步组成了法律顾问队伍,具体负责参与重大行政决策、复议应诉、政府合同合法性审查和各类涉法涉诉问题处理等工作。2018年,法律顾问共为我局非诉讼法律事务提供咨询或建议28次,处理行政应诉和复议案件2起,参与对行政决策提供法律论证9次,为民政工作依法行政提供法律保障。

    (三)服务型行政执法工作推进情况

    1.及时安排部署年度工作。制定下发了《洛阳市民政局关于印发2018年度推进服务型行政执法建设工作安排的通知》,将认真抓好示范点培育工作、切实做好服务型执法大调研活动、全面贯彻持续创新发展理念列入年度工作重点,要求各单位加强组织领导、注重典型带动、强化督导检查,加强总结宣传,确保高质量完成年度各项工作任务。

    2.积极推进行政调解工作加强行政调解机构建设,成立了洛阳市民政局行政调解委员会,设置了行政调解室和行政调解接待室,制定了行政调解委员会主要职责、行政调解当事人的权利和义务、调解工作纪律及行政调解流程图,使此项工作步入制度化、规范化轨道。

3.扎实开展基层调研活动。先后2次组织调研组,深入到县区民政部门、基层民政所等单位,围绕服务型行政执法建设工作展开调研。根据调研情况,总结梳理出工作推进中的亮点、难点和弱点,针对问题分析原因,提出解决问题的意见和建议,形成了详细的调研报告《我市基层民政执法工作存在的问题及对策》,受到了省民政厅和市政府发展研究中心的认可。

4.下力培育执法队伍力量。按照局党组工作部署和要求,组织机关45岁以下和有执法任务科室的公务员全部报名参加全省行政执法资格考试。目前,局机关已有29名同志取得《河南省人民政府行政执法证》,3名同志取得《河南省人民政府行政执法监督证》。加大了对行政执法人员的教育培训力度,先后邀请洛阳理工学院胡志中教授、市法制办行政执法监督科潘裕炯科长进行了专题辅导授课,较好地提升了执法人员的综合素质和依法执法能力。

(四)全面落实行政执法责任制情况

1.建立完善权责清单动态调整机制。根据法律、法规、规章的立改废释、行政审批改革及机构改革情况,对现有的行政执法权责清单进行梳理、调整,并及时向社会公布,不断建立健全权责清单动态调整机制,确保权责清单的实用性、时效性和准确性。2018年,取消了对擅自编制行政区域详图或绘制的地图区域界线的画法与行政区域详图的画法不一致的处罚,将对擅自对地名进行命名、更名与销名的处罚对公开使用未批准的地名的处罚合并为对擅自对地名进行命名、更名与销名或公开使用未批准的地名的处罚

2.组织开展行政执法案卷评查工作。制定下发了《洛阳市民政局关于印发2018年度行政执法案卷评查方案的通知》,对我局2017101日至2018731日办结的共110件案卷进行了自查和规范。推选了2件优秀案卷参加省民政厅和市法制办组织的案卷评选活动,进一步规范了行政执法文书,提高了案卷制作质量。

    3严格落实行政执法工作有关责任。严格执行重大行政处罚备案审查制度和重大行政执法决定法制审核制度,认真执行行政执法情况统计报告制度,已按要求向省民政厅和市法制办报告我局年度行政执法情况。健全常态化的责任追究机制,对违法或者不当的行政执法行为,依照《洛阳市行政执法错案责任追究办法》规定,严格追责。2018年,我局行政执法工作人员严格执行行政执法相关制度和规定,未发生违法或者不当的行政执法行为。

(五)规范性文件管理情况

    1.严格落实规范性文件三统一制度。凡我局制发的规范性文件均由法规安全科进行合法性审查并统一登记、统一编号、统一发布,在规范性文件形成之日起15个工作日内通过民政官方网站统一向社会公布。2018年,我局制发的规范性文件5份,均严格按照规范性文件的审查备案程序办理。

2做好规范性文件清理工作在市政府法制办的指导帮助下,先后4次对以市政府名义和本部门制发的规范性文件进行了专项清理,目前我局继续有效的规范性文件62件,废止和失效的规范性文件16件。

加强对行政权力的制约和监督情况

    1.自觉接受人大、政协和社会监督。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作,加强与代表、委员的联系沟通,切实做到件件有答复。2018年,办理人大代表建议8件、政协提案14件,见面率和答复率均为100%。拓宽群众监督、社会监督、媒体监督的渠道,设立网上信箱、投诉电话,让社会公众全过程、全方位监督民政工作,增强政府工作透明度。

2聘请民政行风监督员。为充分发挥对行政权力的制约监督作用,听取和接受社会各界的意见建议,我局聘请了20名由教师、律师、企业家、社区工作人员等组成的民政行风监督员。监督员主要对民政机关依法行政、民政行风政风方面行使监督、建议等职责,及时反馈发现问题,定期提出意见建议。我局根据反馈的意见建议,分析原因、采取措施,积极整改落实到位,推动了民政工作健康发展。

3.完善监督和问责机制。强化行政权力监督和制约工作,建立完善了各项务实、管用的长效机制。先后制定出台了《洛阳市民政局重大行政决策程序制度》、《中共洛阳市民政局党组关于印发履行全面从严治治党主体责任清单的通知》、《洛阳市民政局财务管理规定》等制度措施,真正做到用制度管权、管人、管事,严格规范行政行为,落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问。

(七)全面推进政务公开情况

1健全政府信息公开机制。加强信息公开平台和制度建设,健全信息公开保障机制,提升政府信息公开能力。制定了《洛阳市民政局2018年政务信息宣传工作要点》、《关于印发2018年市民政局政务信息报送要点的通知》等文件,进一步明确了政务公开的内容、形式和公开时间。在局网站、微博、微信发布的所有信息必须先填写《网站信息发布审核表》,经主管领导签字批准,并经过严格保密审查后才能公布发表;网站所有公布信息均做到了先审查后公开、一事一审,以保证公开内容的真实准确。

2.加强重点领域信息公开。坚持每个季度召开一次政务公开工作协调会,就社会救助、社会组织管理等重点公开信息及具体公开模式进行安排部署,并在局官网开设重点领域政府信息公开双公示专栏、民政专项资金信息公开等版块,及时公开社会救助、养老服务、孤儿生活保障、残疾双补贴等与困难群体利益密切相关的政策文件,提高了政府工作透明度。

3.加强信息报送及宣传工作。累计向市委、市政府、省民政厅报送信息306条,编印《洛阳民政工作》12期,充分利用各类媒体宣传我市养老、扶贫攻坚、社会救助、社区治理等工作开展情况。2018年,在市级以上媒体发表稿件159篇,在网站发布信息652条、政务微博452条、微信621条,办理百姓呼声、连线政府和民政信箱等445件,取得了良好的社会效果。

(八)依法化解社会矛盾纠纷情况

1做好行政复议应诉工作。成立了洛阳市民政局行政复议委员会,制定印发了《洛阳市民政局行政复议工作规范化建设实施方案》,规范了行政复议受理、审理、决定和行政复议权利告知、答复、履行等方面工作,解决了涉及行政复议案件时,有机构受理、有人员协调、有工作程序等问题。2018年,我局发生行政复议、行政应诉案件各1,并按照规定提交了2018年行政复议和行政诉讼案件统计分析报告。

2做好社会矛盾化解工作。全面深入开展不稳定群体排查化解工作和做好群众来信来访工作,做到了热情接待、高效办理群众来访来信,妥善处理信访事件,正确引导群众依法信访、依法维权。2018年,共接待信访人员280余批次1110余人次、处置到市集访54830余人次,没有发生任何违规违纪问题,做到了件件有人管、事事有回音。

(九)加强政府工作人员依法行政能力建设情况

1落实领导干部学法制度。制定了洛阳市民政局《2018年领导干部和工作人员学法计划》,组织党组中心组集中学法4次,举办法治讲座和公务员法治教育培训活动4次,组织法律知识测试1次,较好地提升了领导干部和机关公务员的法律素质及依法行政能力。

2开展了宪法专项学习宣传活动5月至6月,制定下发了宪法学习宣传活动实施方案,为机关干部配发了《宪法》、《监察法》等学习宣传资料,开展了集中学习宪法、宪法专题讲座、宪法知识考试和宪法宣誓仪式的四个一活动、录制了我与宪法微视频12月份,开展了“12.4国家宪法日和宪法宣传周等活动,举办了学习宪法心得体会交流我与宪法征文比赛活动。2018年,全市民政系统共开展了32宪法专题讲座,悬挂标语横幅290多条,摆放宣传展板312块,推送学习宣传信息近千条。省民政厅、洛阳市政府网站及新闻媒体报道了我局学习宣传宪法情况。

3抓好法治宣传教育工作。一是制定普法责任清单。制定下发了《关于建立谁执法谁普法 谁主管谁普法责任清单制度的实施意见》等文件,明确了基层政权、社会救助、社区、未成年人保护及留守儿童等普法工作职责任务。二是开展系列宣传活动先后组织开展了两会期间、纪念节日、全市民政法治宣传周等一系列普法专项宣传活动。充分借助社会福利中心、婚姻登记处、救助站等阵地,为群众提供方便快捷的法律宣传服务。积极利用官方网站、微信、微博等网络平台普法,营造了崇尚法治、学法守法、依法办事的浓厚氛围。三是顺利通过了七五普法中期验收。督查组对我局深入开展普法工作给予了充分肯定。

    (十)完善法治政府建设落实机制情况

1.健全法治政府建设领导机制。成立了由局主要领导任组长、分管领导及所有党组成员为副组长,机关各科室负责人为成员的法治政府建设领导小组,定期召开专题会议,分析研判民政法治建设工作形势,研究解决存在问题及困难,安排部署各项任务,督查工作开展情况,使民政法治建设得到有效落实。

2.落实法治政府建设部署和报告制度。一是按照法治政府建设实施纲要中关于落实法治政府建设报告制度的具体要求,我局于2018年第一季度向省民政厅和市政府上报了《洛阳市民政局2017年度法治政府建设情况报告》,从10个方面具体报告了我局2017年度法治政府建设工作开展情况,同时通过民政官方网站及时向社会公开。二是及时安排部署全市民政法治建设工作。年初制定下发了《洛阳市民政局关于印发2018年全市民政法治建设工作要点的通知》,对民政法治建设14个方面重点工作任务进行了细化分解,提出了落实措施。同时,制定下发《关于印发2018年度民政工作目标管理考核方案的通知》,将法治政府建设纳入年度民政工作考核内容之中,做到同时部署、同时检查、同时考核,为推进依法行政、建设法治民政奠定了良好的基础。

3切实履行法治政府建设职责。制定了《洛阳市民政系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单的通知》,对总体要求、责任主体、职责任务、落实机制等作出了明确规定。全市各级民政部门能够将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,带头做好表率,自觉接受监督,没有出现和发生违法违规等问题。

二、存在主要问题

我局2018年民政法治建设虽然取得了一定成效,但还存在一些问题和不足。主要是法治政府建设工作机制还有待进一步完善;民政执法队伍法律素质和依法行政能力有待提升;案件办理质量以及案卷规范还需要进一步提升。

下步工作打算

一是进一步加强党对法治建设的领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强对民政法治建设工作的统一领导、统一部署、统筹协调,有计划、分步骤地推进重点工作。大力提升法治队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平,加强法治建设力量。

二是持续深化行政审批制度改革。加快政府职能转变,切实优化政务服务,真正做到利民、便民。结合法律法规立改废、机构改革和部门职能调整情况,深入推进服务型行政执法建设,进一步优化办理程序,精简申报材料、压缩办理时限,推进网上审批,创新监管方式,积极推行双随机、一公开

三是落实法治建设各项制度。严格落实重大行政决策程序制度,规范重大行政决策行为;严格执行规范性文件三统一制度和双审查制度,确保规范性文件经合法性审查和公平竞争审查合格后方可制定出台;努力推行法律顾问和公职律师制度,建立和完善相对稳定的法律顾问队伍,并形成长效工作机制。

四是加大行政执法监督力度。落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度,整合执法职能和执法资源,推进行政综合执法,实行谁主管、谁牵头,谁执法、谁负责的制度,确保行政执法工作合法、高效。2019年,重点对社会组织、社会办养老机构开展行政执法检查,对无证运营、违规运行的组织和单位,坚决依法予以取缔或关停。

    五是强化政府法制机构建设。按照省市法治建设相关精神,要求县级民政部门设置法制机构,配备专兼职工作人员,具体负责开展民政法治建设工作,已经设置法制机构的,要充实法律专业人员,不断增强法制队伍力量。

六是做好法治宣传教育工作。落实领导干部学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段解决实际工作问题的能力;开展法治专题讲座等系列活动,进一步提升工作人员的法治素养,并加大对行政执法人员的考核与监督。

 

 

 

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